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      推進基層公共文化資源共享的對策

      作者:王世京 來源:《決策探索》2019年第24期 發布時間:2020-03-23 瀏覽次數: 【字體:

      中共南陽市委黨校 王世京

      從黨的十八大提出“建設文化強國”,再到黨的十九大鮮明強調“堅定文化自信”,文化在國民經濟與社會發展中的重要性日益提升。大力推動公共文化資源共享,已然成為社會主義事業總體布局的重要組成部分。近年來,黨中央持續推進公共文化惠民、文化人才支撐、文化創新推動、文化品牌提升等舉措,使得公共文化服務邁上了新臺階。

      公共文化資源共享是中國特色社會主義共享發展理念的重要內容,是公共文化服務體系建設的重要組成部分。積極做好基層公共文化資源共享工作,才能提高基層群眾精神文化生活水平,推動鄉村振興戰略的有效實施。

      一、推進公共文化資源共享的現實意義

      (一)是落實共享發展理念的必然要求

      共享發展是黨的十八屆五中全會提出的“五大發展理念”之一,不僅包括經濟、政治、社會領域的共享,也包括精神文化領域的共享。改革開放40多年來,中國進入了經濟社會快速發展時期,公共文化事業也獲得了長足的發展。但我國人口眾多,地貌復雜多樣,交通通訊設置很難覆蓋到每一個角落,導致公共文化服務末梢向基層延伸存在一定困難,公共文化資源共享在一些偏遠地區嚴重受阻,影響了共享發展理念在基層的貫徹落實。這就迫切要求基層政府著力創新公共文化資源共享機制,打通公共文化服務“最后一公里”,使公共文化資源更多更好地惠及全民。

      (二)是推進公共文化服務均等化的重要途徑

      近年來,黨中央持續加大了公共文化事業的支持力度,努力推進基本公共文化服務均等化標準化,但由于長期城鄉二元結構分割影響,經濟社會特別是文化事業發展不平衡。這就迫切要求把促進基本公共文化服務均等化問題作為文化事業發展的目標,著力改革公共文化設施投入機制、產品供給機制、資源共享機制,以文化資源共享機制創新推動公共文化服務均等化的實現。

      (三)是保障基層群眾文化權益的迫切要求

      文化權益是人民群眾的基本權益之一。要保障人民群眾的文化權益,既要讓人民平等參與文化產品的生產創造,更要確保人民公正平等享受文化成果。在過去相當長一個時期內,地方黨委和政府高度重視人民群眾“硬權益”的保障,但對于人民群眾的文化權益尤其是公共文化資源共享權益保障不夠。這就要求基層黨委和政府在今后要切實保障人民共同享受文化成果、參與文化活動等權利,以滿足群眾多層次多樣化的精神文化需求。

      (四)是實施“文化扶貧”的重要抓手

      “文化扶貧”是全面建成小康社會、實施脫貧攻堅不可或缺的重要方面。當前的扶貧工作多是從經濟物質上進行幫扶,而通過精神、智力、文化等方面進行的幫扶則相對較少。因此,提高當地人民文化素質、滿足貧困人口文化需求,塑造擺脫貧困的精神之魂,已成為當前扶貧工作的當務之急。

      二、當前推進基層公共文化資源共享存在的突出問題

      (一)公共文化設施網絡不健全

      雖然基層黨委、政府和文化主管部門加大了對城鄉文化設施建設的投入力度,但因歷史欠賬太多,經濟實力有限,城鄉公共文化設施依舊較為匱乏。特別是偏遠山區的文化站建設,基礎設施簡單、落后、陳舊,活動設備欠缺,根本無法開展文化活動。

      (二)公共文化資源整合利用效率不高

      受城鄉二元結構的嚴重影響,農村宣傳文化陣地、黨員教育中心、農技推廣中心等場所無法與農民群眾文化需求有效對接,導致供需嚴重錯位、村民參與積極性不高,存在農村公共文化產品結構性過剩與有效供給不足的矛盾,不僅浪費和閑置了僅有的公共文化資源,還使得黨中央文化下鄉和文化惠民政策的初衷無法實現。

      (三)公共文化管理體制機制不完善

      一是組織體制上,政出多門、多頭管理、邊界不清、推諉扯皮、效率低下的混亂局面,致使部分基層文化建設處于放任自流狀態。二是評價體制上,過度重視基礎設施建設考評的顯性指標、輕視文化設施建設的利用程度這個隱性問題。三是投入機制單一。目前農村的公共文化建設主要還是依靠縣財政,當地政府在倡導、鼓勵社會投資方面的效應還沒有充分發揮出來。

      (四)公共文化資源產品供給端相對滯后

      一是受傳統城鄉二元體制影響,公共財政仍然較多地投向經濟狀況較好的發達地區,農村文化產品供應嚴重不足。二是政府過度包辦公共文化產品的供給,基層文化市場發育不足、內容陳舊、形式單調、實用性差,人民群眾參與和感興趣的程度不高。三是公共文化產品質量不高、更新緩慢,無法滿足人民群眾對公共文化產品多樣化的需求。四是文化市場監督管理不到位。文化市場存在著片面追求經濟效益、忽視社會效益傾向。

      三、推進基層公共文化資源共享的對策

      (一)全方位完善公共文化資源共享的設施網絡建設

      繼續按照“文化強國”戰略的標準,持續推進標準化、便捷化、大眾化體系,不斷完善基層公共文化設施網絡建設。在縣域中心進一步完善“三館一院”等重大文化設施建設,打造高端文化設施,以提高公共文化資源共享的體系和服務功能,擴大中心城區的帶動和輻射作用,使城區居民進一步共享文化發展成果。在農村,尤其是偏遠山區,繼續深入拓展村級公共文化服務中心建設工程,在人口較集中的自然村,建設村級綜合文化服務中心。同時,要通過不斷加大資金投入,為各級公共文化場館配齊配強設備。

      (二)全面完善公共文化資源共享的產品供給

      繼續實施面向基層、面向農村的公共文化服務項目,在各種傳統和重大的節假日,繼續組織開展各種有地方特色的文藝演出活動。正確處理好政府與市場、社會三者之間的關系,改變過去政府獨攬公共文化服務的局面,充分發揮市場和社會力量在公共文化服務供給中的積極作用。積極引入競爭機制,通過政府采購服務、服務合同外包、志愿服務等多種形式,促進公共文化服務方式的多元化、社會化。進一步完善免費開放工作經費使用管理制度,規范免費開放工作經費的正常使用。實行定點服務與流動服務相結合的方式,推動公共文化服務向社區和農村延伸。

      (三)大力推進“互聯網+文化”資源共享建設工程

      強力發展和實施“互聯網+文化”,改善農村公共文化服務的手段,提高遠程服務能力。尤其是整合文化信息資源共享工程、數字圖書館建設工程、黨員遠程教育工程功能,搭建數字公共文化信息資源服務平臺的舉措,有效提高農村公共文化資源共享利用效率。特別要加快推進山區農村的公共文化服務數字化建設,統籌實施數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目,構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡,在基層農村實現共建共享。

      (四)進一步健全和完善公共文化資源共享制度保障

      可按照基礎設施標準化、網絡布局一體化、文化活動品牌化、服務供給均衡化、運行機制科學化、持續發展制度化等“六化”標準,進一步完善政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。應進一步完善政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度、城市對農村的文化援助服務制度;進一步健全公共文化服務績效評估制度,推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接,加強對農村重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估,建立群眾評價和反饋機制,切實提高面向市場、面向群眾提供公共文化服務的綜合能力。

      來源:《決策探索》2019年第24期


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